auto locală de bază Tutorial - Capitolul 3

3.4. competența și competențele autorităților locale

Unul dintre aspectele cheie ale reglementării constituționale și legală a autonomiei locale - stabilirea competenței și puterilor sale. Nu există măsuri de îmbunătățire a structurii administrației publice locale nu va da rezultate pozitive, în cazul în care municipalitatea nu se va da o listă de drepturi esențiale, punerea în aplicare a care ar putea schimba în mod semnificativ pentru situația mai bună a teritoriului în cauză.

Sub jurisdicția autonomiei locale înțelege cercul de obiecte de referință, selectate și certificate de legile federale, reglementările subektovRumyniyai administrației publice locale, precum și drepturile și responsabilitățile administrației publice locale.

În conformitate cu referința subiect ar trebui să înțeleagă domeniile (regiuni, obiecte) de viață a populației municipiului, privind competența sa. Și în acest caz, vorbim despre diferite domenii ale vieții locale, problemele de importanță locală. În cazul în care definiția termenilor de organism de referință dă un răspuns la întrebarea, în ce domenii ale vieții locale este, în principiu, competente, drepturile și obligațiile caracterizează limitele autorității de oportunități într-un anumit domeniu al relațiilor municipale.

conceptul de „autoritate“ este adesea utilizat în științe juridice și legea pentru dezvăluirea doilea element de competență. Dicționar explicativ al limbii române definește „autoritate“ acordat în mod oficial drept cuiva drept orice activitate sau comportament de afaceri. Jurisprudență folosește „puteri“, termenul pentru a descrie drepturile și obligațiile oricărui organ sau oficial. Termenul „autoritate guvernamentală locală“ este consacrat în art. 12 din Constituție.

Puterile administrației locale - este bine definit și stabilit normele de drept municipale (RF Constituția, legile federale, reglementările subektovRumyniyai administrației publice locale) pentru public, ales și alte organe ale autonomiei locale o listă de drepturi și obligații specifice necesare pentru punerea în aplicare a sarcinilor și a funcțiilor administrației publice locale în teritoriu municipal.

Competența administrației publice locale. Este cunoscut faptul că în România există și există trei niveluri de guvernare, cu competența lor:

Autoritățile federale, asigurând unitatea ordinii constituționale, suveranității și integrității teritoriale a România, garanții ale drepturilor civile și umane;

puterii de stat de subiecți ai Federației Ruse, care au vedeniyaRumyniyai în afara competențelor sale în domeniile de competență comună a puterii de stat deplină;

autoritate a administrației publice locale, a cărui sarcină este de a pune în aplicare interesele comune ale locuitorilor din diferitele comune.

Competența administrației publice locale, care stabilește actele legislative, în special Federația Rusă Constituția, legea federală privind auto-guvernare, ar trebui să ofere o oportunitate de a rezolva toate problemele de importanță locală. care afectează interesele locuitorilor municipiului și care afectează viața de zi cu zi, precum și unele probleme de stat care pot fi suportate de către autoritățile locale. Din competența guvernelor locale se încadrează numai acele domenii de activitate care statul, în conformitate cu KonstitutsieyRumyniyaostavilo pentru ei înșiși (de exemplu, problemele de război și pace, de apărare și de securitate, politica externă și relații internaționale, sistemul judiciar, biroul procurorului, financiar, valută, credit și vamale reglementare și și colab.). Acest principiu al unității de propria lor competență a administrației publice locale corespunde formulei Cartei europene a „m administrației publice locale.

În conformitate cu legea federală privind principiile generale ale autonomiei locale în materie de importanță locală alocate aproape toate domeniile (regiuni) de susținere a vieții directă a populației municipiului:

1) organizarea administrației publice locale în municipalități, legea sa întruchipat în Carta municipiului;

2) reglementarea juridică a relațiilor municipale în cadrul autorității administrației publice locale;

3) posesia, utilizarea și eliminarea proprietății municipale, relațiile cu întreprinderi, instituții și organizații ale altor forme de proprietate;

4) finanțelor locale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, să stabilească impozite și taxe locale, etc.;

6) de gestionare a terenurilor, utilizarea resurselor naturale, protecția naturii;

10) pentru a se asigura lege și ordine, protecția drepturilor și libertăților cetățenilor, etc.;

11) monitorizarea respectării aspectelor juridice ale municipiului, au participat la monitorizarea respectării legislației pe teritoriul municipiului.

Municipalitățile au dreptul de a lua la luarea în considerare alte aspecte legate de legile problemele locale ale Federației Ruse.

Mai multă putere guvernele locale cu puteri de stat separate, realizate numai de legile federale, legile subektovRumyniyas transferul simultan al materialului necesar și a resurselor financiare.

Pentru a pune în aplicare probleme locale necesită trei condiții.

1. Autoritățile locale ar trebui să aibă, în cadrul

Legile libertate deplină de acțiune în desfășurarea activităților sale cu privire la orice probleme care nu sunt excluse de competența lor sau nu sunt transmise în mod voluntar unei alte autorități.

2. Autoritățile locale dispun de resursele financiare și materiale pentru a aborda problemele de competența lor.

3. Controlul asupra activității autorităților locale din partea agențiilor guvernamentale, administrația publică ar trebui să fie efectuată în strictă conformitate cu legile federale și legile din Federația Rusă.

Puterile administrației publice locale. Volumul competenței locale de auto-generează un set de puteri (drepturi și obligații), atribuite publicului, ales și alte organe ale autonomiei locale și necesare pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor administrației publice locale pe teritoriul municipiilor. Puterile administrației locale sunt puse în aplicare, în primul rând, în mod direct de către populația municipalităților, și în al doilea rând, organismele guvernamentale locale și oficiali ai administrației publice locale.

Este pentru populația Municipalităților din Federația Rusă Constituția, Legea „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“ recunoaște dreptul de a-și exercita autonomia locală. În conformitate cu art. 12 din populația localităților urbane și rurale, indiferent de dimensiunea acesteia, nu poate fi lipsit de dreptul de a administrației publice locale. Populația municipiului are dreptul exclusiv de a alege organele reprezentative ale autonomiei locale, să-și exprime voința într-un referendum local pentru a decide problemele locale. Publicul are dreptul de a determina structura autorităților locale, să ia statutul municipiului, să ia inițiativa de a stabili și modifica limitele municipiului. Populația are dreptul de a se retrage, pentru a exprima neincredere sau de a rezilia puterile organelor alese ale autonomiei locale și oficialii aleși ai autonomiei locale. Astfel, populația municipiului aparține un rol extrem de important în punerea în aplicare a puterilor administrației locale.

Puterile acordate autorităților locale, trebuie să fie holistică și cuprinzătoare. Limitele de autoritate a administrației publice locale poate fi extins din proprie inițiativă și cu acordul acestora. În cazul unui transfer sau de a limita competențele guvernelor locale pentru a-și îndeplini funcțiile publice, comunitățile locale ar trebui să beneficieze cât mai mult posibil, dreptul de a controla și de libertatea de a adapta acțiunea lor la condițiile locale.

Puterile exclusive ale organismelor reprezentative, în conformitate cu Legea federală sunt:

1) adoptarea unor acte normative care stabilesc standarde comune cu caracter obligatoriu și acțiunile de reglementare ale unui anumit cerc de persoane (persoane fizice) și persoane juridice cu privire la aspectele care țin de competența municipalității, prevăzute de statutul municipiului;

2) numirea referendumuri locale, alegeri și alte acte de exprimare directă a populației;

4) aprobarea bugetului local și raportul privind performanța acestuia;

5) stabilirea impozitelor și taxelor locale;

6) stabilirea de gestionare a comenzilor și de eliminare a proprietății municipale, în conformitate cu care își bazeze activitatea lor toate celelalte organe ale autoguvernarii locale și funcționarii lor;

7) controlul asupra activităților administrației locale și oficiali guvernamentali locali cu condiția statutele formațiunilor municipale.

Competențe specifice ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sunt determinate de statutul municipalităților, care în conformitate cu legislația subektovRumyniyapolnomochiya organismele reprezentative pot fi extinse (dar nu și îngustate). În principiu, legislativ (reprezentativ) corpul Federației nu poate defini puterile statutare ale organului reprezentativ al autonomiei locale - competențe minime suficiente stabilite prin lege federală.

Șefii de municipalități, în conformitate cu legile

subiecte RF statute municipalități reprezentative efectuate, autoritatea organizatorică și administrativă. Acestea stabilesc comitete subordonate, divizii, departamente, și altele asemenea lor structuri care se aplică angajaților stimulente pentru a atrage răspunderea disciplinară, acte abrogarea șefilor de departamente.

De exemplu, în conformitate cu Carta Ekaterinburg șeful orașului (articolul 12.):

asigură punerea în aplicare a legilor, decrete și alte acte juridice ale Federației Ruse,

decrete și alte acte ale Președintelui România, legile și reglementările din regiunea Sverdlovsk, prezenta Cartă și alte

reglementările urbane;

Ekaterinburg este Președintele România și Guvernul România, este reprezentantul oficial al orașului în țară și în străinătate, reprezintă interesele orașului, să ia măsuri pentru a asigura și proteja interesele orașului în instanță, instanță de arbitraj, precum și alte organisme guvernamentale;

Este în Duma orașului proiectul de buget oraș, un raport cu privire la raportul său de punere în aplicare privind cheltuielile fondurilor bugetare și a fondurilor de valută;

dezvoltarea unei proceduri de gestionare și de eliminare a proprietății municipale;

supraveghează apărarea civilă a orașului;

supraveghează siguranța publică de poliție;

încheie contracte și acorduri cu organele de stat și asociațiile obștești, întreprinderi, instituții și organizații, inclusiv a celor străine;

exercită alte atribuții în conformitate cu legislația în vigoare.

1) realizează toate puterile organizatorice și administrative la problemele de competență ale Ekaterinburg furnizate de Cartă;

2) elaborarea unui proiect de bugetul orașului, execută bugetul, să pregătească și să prezinte spre aprobare de către Consiliul Local rapoartele privind executarea bugetului;

4) controlează mijloacele fondurilor bugetul orașului, este Consiliul Local rapoarte privind performanța acestor fonduri;

5) elaborează și implementează politica financiară și de investiții a orașului, este de a lua măsuri de susținere și dezvoltare a antreprenoriatului în oraș;

6), în conformitate cu legea, Carta orașului și a altor acte normative municipale gestionează și dispune de proprietate municipală oraș, inclusiv terenurile urbane;

7) efectuează politici tarifare urbane și de remunerare;

8) organizează și gestionează sistemul urban de contabilitate și statistici;

9) organizează și gestionează sistemul urban de protecție a drepturilor consumatorilor.

Astfel, exercitarea drepturilor și responsabilităților lor, autoritățile locale exercită funcțiile și sarcinile lor în toate (sau mai multe) domenii ale vieții locale.

Locală de auto-guvernare, care se bazează pe dreptul cetățenilor și a comunităților lor teritoriale pentru a decide chestiuni de importanță locală, implică autoritățile locale responsabile pentru punerea în aplicare conferite asupra lor atribuțiile și funcțiile. Autoritățile locale, în exercitarea competențelor lor, nu trebuie să încalce Constituția rusă, legislația rusă, legală (legislativă) acțiuni ale Federației Ruse.

Aplicarea practică a puterilor în mare măsură complicată de dificultăți, atât obiective și subiective. În special, aceasta nu a fost încă prevăzute cu drepturi depline constituționale ale oamenilor la autodeterminare a structurilor guvernamentale locale, cu privire la alegerea lor de a participarea publicului la gestionarea proprietății municipale, în abordarea problemei schimbării limitele teritoriilor în care locale de auto-guvernare. În unele subektovRumyniyavopreki Constituția România în teritoriile administrației publice locale a introdus de fapt un sistem de guvernare locală. De exemplu, a adoptat republici Adygea, RT, și alte acte Udmurtiya subektahRumyniyazakonodatelnye restrânge în mod nejustificat teritoriul în care administrația locală. În special, în conformitate cu Legea „Cu privire la autonomia locală în Republica Udmurtia“ Guvernul se exercită numai în mediul rural așezări, sate, părți ale orașelor din limitele complexe rezidențiale, și în Republica Tatarstan - numai în limitele localităților rurale și urbane de subordonare district. Aici, în orașele de subordonare republicană a administrației locale efectuate numai în limitele complexe rezidențiale. O astfel de definiție a bazei teritoriale a autonomiei locale este dată în Constituția Republicii Adygea.

Conform Constituției Republicii Bashkortostan orașe și regiuni au primit statutul în sistemul administrației publice locale, iar consiliile comunitare și sătești proprii - ambele municipalități.

Toate acestea sugerează că procesul de soluționare a puterilor reale ale autonomiei locale necesită un efort considerabil din partea autorităților statului, autorităților de subiecți RF, municipalități ei înșiși, toți cetățenii din România.