Afaceri Internationale - autori ai revistei
Conceptul de „căști albastre“, sau „berete albastre“ ale ONU au devenit o parte a utilizării politice a ultimelor decenii. Nu contează ce regiune a lumii nu este străfulgerat interstatale sau conflicte interne, contingente și observatori militari internaționali, precum și de poliție și a personalului civil trimis la „puncte fierbinți“ Consiliul de Securitate al ONU, în mod rapid pentru a ajuta la încetarea ostilităților și restabilirea stabilității. De fapt, este această activitate pentru mai mult de 60 de ani, este întruchiparea cea mai vizibilă a rolului global al ONU, „cartea de vizită“ a acestuia.
Desigur, nu toate și nu întotdeauna în măsură să facă Organizația Mondială pentru păstrarea păcii: au existat suișuri și coborâșuri, victorii și eșecuri. menținere a păcii ale ONU au efectuat un serviciu dificil în astfel de regiuni volatile precum Orientul Mijlociu, Africa, Asia, America Latină, sfâșiată de conflicte în țări precum Cambodgia, Africa de Sud, Namibia, El Salvador, Guatemala, Mozambic, etc.
Dar, de dragul de obiectivitate, este necesar să spunem că eficiența organizației Mondiale depinde de capacitatea membrilor săi de a ajunge la un consens pentru a arăta voință politică. Prin urmare, ar fi nedrept să evalueze eforturile ONU de menținere a păcii exclusiv în culori închise.
De-a lungul anilor, activitatea Organizației în acest domeniu a devenit un fenomen vizibil unic XX și XXI viață de secole internaționale. Adesea se datorează Națiunilor Unite a fost posibil pentru a salva mii de vieți, pentru a crea condiții pentru soluționarea pașnică a diferendelor. Chiar și în Somalia, Rwanda, Bosnia și Herțegovina, în cazul în care operațiunile militare nu sunt reduse, în ciuda prezenței pacificatorilor ONU, ei au reușit să protejeze populația civilă și pentru a asigura furnizarea asistenței umanitare atât de necesară pentru a zeci de mii de oameni.
Natura multor conflicte este prea ascuțit pentru a conta pe rezultate rapide. acumulează o mulțime de factori istorici, economice, culturale, religioase și alte pe laturile opuse. Fanning de tensiuni, uneori, forțele externe interesate care doresc să-și extindă sfera de influență politică sau beneficiu economic. Și totuși, pentru toate estimările ambiguitatii eficacității ONU de menținere a păcii a acesteia, în opinia generală, acesta este un instrument important pentru consolidarea păcii și securității internaționale, precum și statele de contribuție în operațiunile de menținere a păcii (PKO) determină în mare măsură starea lor reală și locul în scena lumii contemporane.
Interesant, chiar originea acestei activități, care nu menționează în Cartă. Cadrul său principal internațional juridic poate fi considerat capitolele VI, VII și VIII din Cartă, în special articolul 40, în conformitate cu care, pentru prima dată în 1948, după conflictul arabo-israelian din Orientul Mijlociu au fost trimiși observatori militari ONU, cunoscut sub numele de „Beretele albastru“ . Din moment ce această formă - misiunea de observare și misiunea de observare a ONU - este utilizat pe scară largă în practică și a fost mai mult de jumătate din operațiunile mai mult de 60 de ONU.
Încercările de a efectua o distincție juridică între operațiunile de aplicare cu utilizarea forțelor armate și operațiunile efective de menținere a păcii desfășurate cu acordul părților implicate, a condus la faptul că, odată cu depunerea apoi Secretarului General al ONU D.Hammarshelda a fost lansat în circulație termenul „operațiuni efectuate de capitolul VI și jumătate. " Adică, ceva intermediar între capitolul VI (soluționarea pașnică a diferendelor) și capitolul VII, care prevede măsuri cu ajutorul forței. Discuțiile cu privire la acest subiect, printre experți în afacerile internaționale merge atât de departe, chiar dacă viața reală a fost mult timp deplasat înainte, iar menținerea păcii ONU în ultimul deceniu a cunoscut o evoluție considerabilă.
Pentru claritate, vom prezenta câteva statistici. De la sfârșitul războiului rece, numărul de operațiuni de menținere a păcii ale ONU a crescut cu mai mult de 400%. În acest caz, în cazul în care primii 40 de ani de existență a Organizației Națiunilor Unite a avut loc numai 13 operațiuni de menținere a păcii, în următorii 20 de ani - 47 de operații.
numărul și intensitatea conflictelor de o nouă generație de creștere a dus la schimbări calitative și cantitative în activitățile de menținere a păcii. În primul rând, a crescut semnificativ numărul de țări implicate în operațiuni de menținere a păcii. În cazul în care au participat mai devreme a 20-30 de țări, cea mai mare parte din țările în curs de dezvoltare, acum contingentele lor în dispoziția ONU oferă mai mult de 100 de țări.
În lumea de astăzi desfășurat 16 operațiuni de menținere a păcii și două misiuni politice speciale (în Irak și Afganistan), cu o participare record în ele un total de peste 110 mii. Omul. Bugetul anual al activităților de menținere a păcii ale Națiunilor Unite aproape 8 miliarde. Dolari.
Cu experiența comunității internaționale a ajuns la concluzia din ce în ce evident că simpla suspendare a ostilităților, o încetare a focului și monitorizarea încetării focului nu mai sunt suficiente pentru a menține stabilitatea pe termen lung din lume. Prevenirea conflictelor este mai puțin costisitoare de decontare ulterioară. Acest lucru necesită Națiunilor Unite acordarea de noi funcții și puteri. Acesta este motivul pentru care ONU a început să se schimbe abordarea conceptuală a gestionării crizelor, cu accent pe îmbunătățirea mecanismelor de prevenire a conflictelor și de diplomație preventivă (mediere, negociere).
În acest scop, un număr de țări (SUA, Marea Britanie, Germania, Canada), a început să ia măsuri active pentru a stabili o naționale de date băncilor civili, un fel de „forțe de implementare rapide“, pentru a fi utilizate în reconstrucția post-conflict în diferite regiuni ale lumii. Trebuie să spun că o mulțime de atenție a fost acordată această problemă în „opt“ reuniuni în ultimii ani. Combinația dintre eforturile depuse în acest format, cu potențial ONU poate da rezultate bune.
În general, tema relației de restabilire a păcii și de consolidare a păcii devine un important în discuțiile menite să identifice modalități de îmbunătățire a eficienței ONU. Anterior, înțelepciunea convențională că o consolidare a păcii ar trebui să înceapă numai după faza a conflictului armat, pacea și punerea în aplicare a forțelor militare ale mandatului său de durată. Recent, cu toate acestea, ONU ajuns la concluzia că formarea fundamentelor solide ale acordului de pace în stadiile incipiente necesită adăugarea unei activități de consolidare a păcii de consolidare a păcii militare-politice. Este, după cum arată experiența, într-o mare măsură, o garanție a nerecurare alunecării într-un nou conflicte, chiar și mai distructive.
Din păcate, ONU nu a fost încă întotdeauna gata de acțiune rapidă, iar statele membre nu au timp să se adapteze la realitățile în schimbare. Scara de menținere a păcii păstra doar la limita resurselor materiale și umane ale organizației. Creșterea dezechilibru între mandatele multicomponentă operațiunilor de menținere a păcii și la dispoziția Națiunilor Unite de prezența vehiculelor militare, rutier și aerian, în special elicoptere, personal calificat, logistică și infrastructură împiedică în mod semnificativ îndeplinirea sarcinilor Consiliului de Securitate al ONU.
În acest caz, accentul se pune pe stabilirea unui parteneriat global pentru menținerea păcii cu organizațiile regionale, în special UE și Uniunea Africană. Un exemplu al unei operațiuni comune a Uniunii Africane și ONU în Darfur, în ciuda numeroaselor dificultăți, confirmă faptul că cele două organizații sunt în măsură să stabilească o interacțiune utilă, standardele armonizate ale operațiunilor de menținere a păcii și pregătirea „căști albastre“. Toate acestea sunt primele, dar cu siguranță importanți pași într-o direcție promițătoare, deoarece Națiunile Unite devine din ce în ce mai dificil să suporte singuri povara menținerii și restabilirii păcii în regiunile de conflict.
Dar, aici, ca o contributie majora la bugetul de menținere a păcii a ONU, situația este diferită. Mai mult de 85% din povara financiară pentru operațiunile de cositorire sunt în prezent în SUA (25%), Japonia (16%), UE (în total mai mult de 30% din bugetul PKO).
În mare parte au contribuit cu trupe de reținere asociate cu factorul de material. Fii un împăciuitor, de exemplu, reprezentanții țărilor dezvoltate, cu perspectiva financiară nu este atractiv.
ONU plătește pentru formare, echipamente și participarea la operațiuni de menținere a păcii în jur de 1 mii. Dolari pe persoană pe zi, și deja guvernul decide cât de mult din această sumă, da pacificator pentru cheltuieli personale. Unii dau 200-300 de dolari mai mult - $ 700-800. Aceste standarde au fost stabilite în urmă cu 20-30 de ani. Dar asta potrivit armatei, atunci, acum fără speranță depășite și trebuie să fie corectată. Deși, trebuie remarcat faptul că pentru multe țări sărace în curs de dezvoltare, și o astfel de compensație pentru serviciul în trupele ONU sunt considerate în continuare un venit bun.
Desigur, ar fi greșit să reducă toate interesele mercantile. Este considerat mai important ca operațiunile de menținere a păcii ale ONU sunt în cele din urmă mijloacele prin care au reușit să conțină conflictul. În plus, multe țări contribuie la acest domeniu al activităților ONU este o chestiune de prestigiu, o reflectare a greutății și influența în arena internațională. Și pentru asta ei sunt gata să meargă la costurile suplimentare ale personalului acestora direcționate. O atenție deosebită este, să zicem, occidentalii dau țări și regiuni ale influența lor istorice și culturale.
Recent, interesul de a participa la operațiunile de menținere a păcii ale ONU au început să arate China, care ocupă locul 17 printre colaboratori trupe. mari unități chineze sunt dislocate în Sudan (Darfur), RD Congo, Liberia, care se află în țările în care Beijing are interese economice reale care necesită menținerea unui mediu stabil. Prin urmare, în afară de observatori militari din China direcționează operațiunile poliției civile ale Națiunilor Unite, ingineri, echipe medicale și de a ajuta în mod activ în reconstrucția post-conflict.
Încă nivel scăzut de participare la operațiunile de menținere a păcii ale Organizației Națiunilor Unite, Statele Unite și Regatul Unit (71-lea și, respectiv, 46-lea loc în lista de furnizori). Acest lucru se explică prin faptul că conducerea acestor țări are rezerve în ceea ce privește drapelul ONU și preferă să desfășoare operațiuni militare în străinătate (în primul rând în Afganistan și Irak), în conformitate cu propria lor comandă națională sau NATO, în cel mai bun caz, autorizat de Consiliul de Securitate. Deși odată cu apariția lui Barack Obama la Casa Albă, americanii au început să revizuiască abordările lor, determinând participarea la operațiunile de menținere a păcii ale ONU drept una dintre prioritățile sale. Se poate presupune că motivul pentru care Statele Unite o astfel de inversare este asociat cu planurile de consolidare a prezenței americane în regiunile importante promițătoare - Sudan, RD Congo, împreună cu fiefuri tradiționale din SUA - Haiti și Liberia. Un important este faptul că americanii au pârghie financiare grave la ONU, susținerea și lobby pentru acele misiuni pe care le consideră cea mai mare prioritate intereselor sale naționale.
România ocupă locul 41-lea în lista de colaboratori trupe, oferind 365 de persoane în operațiunile de menținere a păcii ale Națiunilor Unite. Principalele unități de elicopter din România sunt desfășurate în Misiunea ONU în Sudan (146), și Republica Centrafricană și în Ciad (119). Trupele române, observatori militari, ofițeri de poliție sunt, de asemenea, implicate în operațiuni din Haiti, Kosovo, Sahara Occidentală, Republica Democrată Congo, Coasta de Fildeș, Liberia, Timorul de Est, Orientul Mijlociu.
Desigur, nivelul participării noastre la operațiunile de menținere a păcii ale ONU pot fi cu greu considerate ca fiind satisfăcătoare. Statutul România în calitate de membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU, pentru a oferi un sprijin politic continuu pentru ONU și participă activ la dezvoltarea și monitorizarea îndeplinirii mandatului său de menținere a păcii, aceasta permite o implicare mai strânsă în acest domeniu de activitate al organizației. Aceste planuri sunt în prezent în curs de elaborare, precum și condițiile adecvate pentru aceasta sunt disponibile.
De exemplu, aveți nevoie pentru a face utilizarea cât mai completă a faptului că România a fost de mulți ani, ține ferm pe primul loc în rândul furnizorilor la activitățile ONU de menținere a păcii de bunuri și servicii. Valoarea totală a firmelor românești ale contractelor este de 382 milioane. Dolari, dintre care 99% au loc în critica pentru capacitatea Națiunilor Unite de a trăi în suportul aerian și elicoptere, în special în situațiile în care forțele de pace cu care se confruntă cu condiții climatice dificile sau răspund la insurgența.
În plus, România a câștigat o mulțime de experiență, precum și metodologia de participare și de formare a personalului de menținere a păcii. Există programe de formare pentru pacificatori străini, inclusiv cele ale țărilor africane, pe baza Vserumynskogo Institutului de angajați avansate Poliției Române în Domodedovo. Toate acestea este un plus clar care să asculte cu atenție vocea România la Organizația Națiunilor Unite.
Cu toate acestea, aceste avantaje nu sunt eliminați de pe ordinea de zi problema extinderii participării practică a personalului militar și civil din România. Fără îndoială, acest lucru va satisface interesele ambelor puncte politice și economice românești de vedere, precum și potențialul de a deveni una dintre principalele direcții de extindere a prezenței sale și să consolideze influența România nu este numai în Africa, ci și în alte regiuni ale lumii.
Trebuie să pornim de la faptul că conflictele rămân și, în mod evident, acesta va fi în continuare o componentă inevitabilă a peisajului politic global. Cererea de menținere a păcii și de gestionare a crizelor prețurilor va continua să fie ridicat. Pentru aceasta este necesară întărirea capacității de menținere a păcii a organizațiilor regionale (OTSC, UE, NATO, Uniunea Africană, ASEAN, și altele.), Pentru a îmbunătăți mecanismele de prevenire și de consolidare a păcii. În sens mai larg va fi introdus practica de a crea „coaliții de voință“ sau „grupuri de prieteni“, oferind un sprijin politic și financiar, în unele operațiuni internaționale. Cu toate acestea, este evident că, în orice caz, ei nu își pot permite să umple complet nișa care ia pe bună dreptate, de mai multe decenii Națiunilor Unite.
În ceea ce privește domeniul de aplicare și eficacitatea operațiunilor de menținere a păcii ale ONU, aceasta va depinde în mare măsură de voința politică a statelor - statele membre ale ONU și dorința lor de a face toate eforturile pentru succesul lor. Cu toate acestea, fără îndoială, Organizația Mondială va rămâne unic „fabrica“ din lume, „căști albastre“ ale lumii în serviciul.