Statutul și activitățile zemstvos prin lege în 1864

District și instituțiile provinciale zemstvă a constat administrativ - Zemski de asamblare și executive - Zemstvei. reuniuni Vocalele Zemski, președintele și membrii Zemstvei aleși pentru un mandat de trei ani. Cartierul și ansamblurile zemskih provinciale acolo, în funcție de diferite provincii, județe și de la 10 la 100 vocalele. Structura consiliile raionale și provinciale au fost de la 3 la 7 persoane.

Ansamblu Județ Zemstvei ales de către locuitorii din județ, să îndeplinească cerințele de calificare electorale. Alegerile au avut loc în trei curiae alegeri. 1) proprietarii de terenuri, sector 2), alegătorii din mediul urban și 3) Reprezentanții aleși ai comunităților rurale. În primul curia a inclus toți proprietarii de terenuri - proprietarii de cel puțin 200 de acri de teren, proprietarii de facilități imobiliare, industriale și de afaceri în valoare de cel puțin 15 de mii de ruble .. precum și persoanele care primesc un venit anual de exploatare de nu mai puțin de 6,000. freca. Persoane, instituții, societăți, companii și parteneriate - proprietarii de cel puțin 10 de acri de teren (partea XX a standardelor de calificare) ar putea forma grupuri, cu o proprietate totală de cel puțin 200 de zeciuiala pentru alegerea un delegat la congres moșieri circumscripție electorală. Printre aceștia participă MOD SPECIFIC (în mod direct sau prin intermediul autorizate), agricultorii care au dobândit dreptul de proprietate asupra terenurilor dimensiunilor specificate. Majoritatea alegătorilor primele curie au făcut nobilimea și burghezia comercială și industrială. Al doilea - Curia urbană a constat dintr-o breaslă de comercianți, proprietari de unități comerciale și industriale din mediul urban, cu un venit anual de cel puțin 6 mii de ruble .. și proprietarii de valoare imobiliare urbane de 500 de ruble. în orașele mici (mai puțin de 1000 de locuitori) de până la 3 mii. freca. în orașele mari (peste 10 mii. locuitori). În al doilea curia dominat burghezii urbane, indiferent de clasa socială.

În al treilea - curia țărănești, care este în contrast cu primele două este clasa socială, calificarea proprietate a fost absent, dar alegerea a fost în mai multe etape. colectarea voloste, compus din reprezentanți ai comunităților rurale, aleși de alegătorii de la convenția de district. Alegătorilor ar putea deveni nu mai mult de o treime din participanți la adunare comuna, cu cel puțin un alegător a fost prezentat la fiecare societate rurală. Sistemul cu trei etape a alegerilor a permis autorităților să monitorizeze îndeaproape selectarea candidaților pentru locuri în Zemstvei. alegătorii Țărănesc au drept de vot ca vocalele din mijlocul lor, și oameni din nobilimea locală și preoții din sat care nu au avut o calificare de proprietate pentru participarea la alegerile de moșieri raionale Curiei. Legea interzicea țăranilor să aleg Vocale locuitorilor din mediul urban - guvernul a protejat satul de societate tendințele liberale de opoziție „luminat“.

„Statutul“ nu a permis societății să participe la alegerea zemstvos provinciale. Vocalele Zemski provinciale de asamblare ales județene ansambluri zemstvă.

Legea stabilește regulile de reprezentare în adunările de district Zemski din fiecare curia. Reprezentanții orașelor mici, a fost alocată o cotă. A fost stabilit în mod formal egale de reprezentare curiae proprietarii de terenuri de sector și comunitățile rurale - una din vocalele 3 mii de alocare medie .. Această dispoziție, desigur, a asigurat preponderența în proprietari zemstvă. Numărul vocalelor din proprietari au depășit aproape întotdeauna cota societăților rurale și a fost un bun jumătate din toate locurile în adunările județene. Cam la fel, în primii ani de reformă, a fost proporția de vocalelor județ-gentry (40%). Krestyan aici a fost ușor mai puțin comerciant (10%) au fost reprezentate mult mai modeste. Cu toate acestea, județul nobilii consiliului din mediul rural au primit mai mult de jumătate din numărul de locuri, și agricultori - mai puțin de o treime. Provinciale zemstvos, acest raport este schimbat izbitor în favoarea nobilimii, care a luat în adunările provinciale - 3/4, iar consiliul local - 9/10 din toate locurile. În adunările provinciale 10% s-au dovedit a agricultorilor, proporția lor în judecătorii de provincie uitat la toate neglijabile - 1,5%. Între timp, în provinciile europene România, în cazul în care zemstvos introduse țăranii au reprezentat mai mult de 80% din populație, și nobilii - mai puțin de 1%.

Președinții județului, precum și provinciale (în cazul în care monarhul „nu a vrut să“ numească „persoană specială“) Zemski de asamblare a devenit, respectiv, districtul și liderii provinciale nobilitate. Președintele și membrii guvernului județ au fost aleși din rândul vocalele județul Zemski adunarea, președintele (sau membru supleant al președintelui consiliului) aprobat de guvernator în postul său. Președinte și membri ai consiliului provincial ales dintre vocalele Zemski Adunarea provinciale, președintele (sau membrul său înlocuitor al Consiliului) a fost aprobat în postul de ministru de Interne.

District și adunările provinciale zemstvă nu erau organisme permanente. Adunarea regulată este în sesiune o dată pe an, și a continuat timp de câteva zile. Ar putea fi efectuate și în sesiune extraordinară. Reuniuni Ședințele sunt deschise publicului. Cu toate acestea, marea majoritate a vocalelor nu a avut nici un efect semnificativ asupra cursului afacerilor Zemski, activitățile lor în Zemstvei nu a plătit. Excepțiile au fost acele vocalele, care a devenit o parte a consiliului sau de lucru activ în comisii speciale și comisii. Județene și de placi de zemstvei, spre deosebire de ansambluri, operate în mod continuu și posedat de management pârghii reale. Guvernul a prevede în mod repetat interdicția asupra discuțiilor din Zemstvei respective sau alte probleme politice.

instituțiile Zemski au fost chemate să devină un complement eficient sistem de guvernare locală existent în țară, și să înlocuiască treptat instituția locală vechi, caracter de clasă purtat.

Acțiunea „regulamentele“ în 1864 sa răspândit în 34 de provincia velikorumynskie și nu a afectat regiunile care nu a existat sau aproape nici un atomizarea nobil - Siberia, nord, regiunea Volga sud, Urali, precum și suburbiile naționale - Regiunea Mării Baltice (în cazul în care auto-operat rangul de cavaler german ), Polonia, Lituania, provincia zapadnorumynskie (în acele zone dominate de atomizarea nobilimii poloneze), Caucaz, Asia Centrală și Kazahstan. Introducerea zemstvos a început un an după aprobarea legii. În 1865 a început să lucreze de auto-guvernare locală în 19 provincii din 1866-1869 bienal. - în 12 provincii până la sfârșitul anului 1870 - în cealaltă. 11500 au fost aleși vocalelor, din care jumătate din proprietarii de pământ, cea mai mare parte -. Nobles. Nu e un secret că a aparținut rolul Gentry dominant și de conducere a aterizat în instituțiile de zemstvă. Uneori - mai ales în primele etape, nobilii Vocale chiar au permis să ignore în mod deschis reprezentanții aleși ai celorlalte clase și, mai presus de toate, agricultori. vocalelor lor de multe ori a trebuit să fie conținut în colecția de modestă și destul de departe de scaun, fără murmur, și recunosc în mod tacit inițiativa oamenilor din clasa „nobil“.

„Mutilată“ modificat în Consiliul raional vsesoslovnye conservator a continuat să existe, arătând vitalitate remarcabilă. taxele Zemski din populație nu a adus venitul dorit - nivelul de trai al țăranilor au avut aproape peste tot este foarte scăzută. Prin urmare, principalul indicator în determinarea mărimii zemstvos fiscale, de regulă, ales valoarea și profitabilitatea proprietății. Zemski reaprovizionare buget, taxe noi au fost: 1868 - structuri de impozitare ale locuitorilor din mediul rural, începând cu 1872 - colectarea probelor privind vânzarea de tutun, din 1878 - taxa de judecată și taxa de timbru. Dar cele mai mari venituri a câștigat impozitarea terenurilor și a pădurilor. În 1870-1880-e. acesta sa ridicat la bugetul de aproximativ 61-73% zemskogo.

Planuri și idei pentru a face organele alese baza de auto-guvernare rural și urban pentru un viitor sistem politic liberal bucurat de un sprijin larg în cercurile sociale. În 1880-1890-e. o serie de figuri publice liberale găsite în autosuficient și organizată forța Zemstvei capabilă să complet și destul de eficient să înlocuiască vechea birocrație autocratică.

Cu toate acestea, scriitorul ME Saltykov-Shchedrin, care la începutul „erei marilor reforme“, a susținut cu fermitate ideea de auto-guvernare locală, și a văzut-o ca un panaceu pentru autocrației birocratică, la începutul anilor 1880. Am pus la îndoială apărătorii acest optimism zemstvos. În „Scrisori către tanti“ lui (1881-1882 gg.) Michael Evgrafovich a dat unor imagini artistice lideri agrare, supuse ridiculizare nemiloase speranțele politice ale cercurilor liberale. Primul în această galerie creat de un scriitor - un liberal moșier-om de afaceri Pafnutiev, „Zemstva os“, „oameni Zemski favorit“, proprietarul imobilelor ipotecate Toropetsky numit Obiralovka. Ca și alte „Pafnutyevo“, el merge la Sankt Petersburg „la miros decât mirosul.“ În plus, Pafnutiev umflă ușor creditorilor, nimeni nu se întoarce datorii. În urma Pafnutyevo este prezentat cititorului, și alte necontestate „reprezentanți zemstvos“: proprietari inactiv și înfometate Drakino și Hlobystovskie „cu iobagi idealurile lor“, mare Aptekar Karl Ivanych că „piele de fată mănâncă“, iar țăranul Ogryzkovskoy parohiei Matei Vzdoshnikov dependent „la acumularea de avere. "

1. Cavelin KD Lucrări colectate. SPb. T. 1898. II. S. 157.

2. Adunarea Generală a Federației Ruse. F. 677 (imp. Alexander III). Op. 1. Ed. hr. 134. L. 14 vol. - 16 vol.

3. Jurnal PA Valuev, ministrul Afacerilor Interne. T. 2. M., 1961. S. 139.

6. AI Koshelev Note (1812-1883). Berlin, 1884. 253 pp.

7. Tchitcherin BN Amintiri. Consiliul Raional și Consiliul Local Moscova. M., 1934. S. 121-123.