Know Intuit, prelegere, finanțe municipale

9.1. Conceptul de finanțe municipale și funcțiile lor

Prima abordare este o interpretare largă a finanțelor municipale ca relațiile economice asociate cu formarea și utilizarea resurselor financiare ale tuturor agenților economici implicați în procesul de reproducere pe teritoriul municipiului. Prin urmare, compoziția finanțelor municipale includ finanțe publice locale (administrația locală), întreprinderi și gospodării. În acest caz, finanțele municipale sunt considerate ca stat membru independent al sistemului financiar.

A doua abordare este mai răspândită, nu numai în literatura financiară românească, dar și străine. În conformitate cu finanțele municipale înseamnă doar finanțele autorităților locale (autoritățile locale), care este mai exactă. Structura finanțelor municipale incluse: bugetele locale, fonduri extrabugetare; municipale de credit și finanțele întreprinderilor municipale. Dificultățile apar aici, în determinarea locului lor în sistemul financiar, din cauza ambiguitate și chiar un statut juridic aflat în conflict de subiecte de management în această sferă a relațiilor financiare. Autoritățile locale din legile constituționale ale multor țări, de regulă, nu se aplică autorităților publice. În consecință, finanțele municipale (locale) nu sunt incluse în sistemul finanțelor publice.

Pentru a determina locul de finanțare municipală în sistemul financiar național, funcții și rol în reproducerea lor socială este mai întâi necesar să se ia în considerare conceptul de nivel local de guvernare și rolul său în sistemul de guvernare. În KonstitutsiiRumyniya (Art. 12) prevede că „în România este recunoscută și garantată de către administrația locală. Administrația publică locală în cadrul competențelor lor independent. Guvernele locale nu sunt incluse în sistemul puterii de stat.“

Recunoașterea independenței administrației publice locale ca fiind unul dintre cele mai importante dintre caracteristicile sale nu înseamnă că se realizează în afara relațiilor de stat și de putere, și poate fi încheiată la voința populației unui anumit teritoriu (cum ar fi, de exemplu, poate fi încheiată prin operarea oricărei organizații non-guvernamentale la cererea expresă a fondatorilor săi). Între timp, ultima ar fi destul de logic dacă urmați o interpretare literală a art. 3 din Constituție, care a stabilit că „oamenii exercită în mod direct și prin organele puterii de stat și a autonomiei locale puterea lor.“ Se înțelege expresia directă a persoanelor aflate sub controlul direct: „Expresia supremă directă a puterii poporului este referendumul și alegerile libere“

Conceptul de independență nu numai a autonomiei locale ca o formă de democrație, ci și a oamenilor (cea mai înaltă expresie posibilă a voinței și puterea lui) este foarte condiționată. Administrația publică locală este o oportunitate de a afecta în mod direct populația realizată în politicile de teritoriu. Scopul administrației publice locale este de a rezolva problemele locale. Din punctul de vedere al sistemului financiar, iar acest lucru este scopul finanțelor municipale.

Luând în considerare problema locului și rolului autonomiei locale în administrația publică, unii cercetători subliniază că „puterea autorităților locale derivă din autoritățile publice și în acest sens este continuarea acestuia. De asemenea, este evident că, în calitate de guvern local, autoritatea publică a fost stabilită pentru rezolvarea cazurilor anterior tratate de către organisme publice, dar asta nu înseamnă că aceste lucruri nu mai sunt considerate de stat: ele -prezhnemu sunt în interesul și a ordinii publice ". Deoarece, în conformitate cu KonstitutsieyRumyniya (st. 3) și autoritățile locale și autoritățile publice sunt organisme prin care oamenii își exercită puterea, ambele sunt doar diferite forme de populare.

dispoziții fundamentale care caracterizează esența finanțelor publice și funcțiile acestora se aplică finanțelor municipale. În același timp, ultima, formând o unitate independentă (subsistem finanțe naționale) diferă în mod substanțial specificitatea de mai mulți parametri: funcția țintă, scara de sarcini, elemente structurale (link-uri de finanțare municipale), natura și interacțiune principiile cu alte părți ale sistemului financiar, și așa mai departe. . înţelegerea obiectivă a finanțelor municipale exprimă relațiile economice care apar între administrațiile locale, pe de o parte, și persoanele fizice și juridice, precum și d În alte unități ale finanțelor publice, pe de altă parte, asociată cu formarea și utilizarea resurselor financiare ale fondurilor destinate pentru punerea în aplicare a funcțiilor publice locale care le sunt atribuite.

Funcția de distribuție a finanțelor municipale este în distribuirea și redistribuirea valorii brute a produsului și a venitului național în procesul de formare a fondurilor financiare necesare pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale locale, care le sunt atribuite. În conformitate cu proprietățile obiective ale instalațiilor de finanțare de stat și municipale de distribuție, acte de relații de redistribuire (ar trebui să servească) valoarea produsului intern brut și economiile generate pe teritoriul respectiv și să formeze potențialul său financiar și fiscal. Cu toate acestea, în practică, această poziție teoretică rar pusă în aplicare. Caracteristica esențială a autorităților municipale de finanțare este ridicat de dependență de volumul final al resurselor financiare acumulate în bugetele locale (unitatea principală a finanțelor municipale), de la existente într-o anumită perioadă de timp a sistemului de relații interguvernamentale, în special principiile de distribuire a resurselor financiare între nivelurile sistemului bugetar al țării și teritoriile.

Principalele instrumente pentru realizarea funcțiilor de finanțare municipale de reglementare sunt: ​​1) taxe, care determină mărimea și acordarea de stimulente fiscale sunt în competența autorităților locale; 2) cheltuielile bugetelor locale pentru punerea în aplicare a programelor de investiții pentru dezvoltarea întreprinderilor și a industriilor în teritoriile lor respective; 3) de împrumut, puse în aplicare de către autoritățile locale pentru punerea în aplicare a programelor și proiectelor de investiții.

Funcția de control a autorităților municipale finanțe manifestată în procesul de distribuire și redistribuire a valorii brute a produsului, formarea fondurilor de resurse financiare ale guvernelor municipale. Funcția de control este efectuată de către organismele autorizate special. Principalele domenii ale controlului financiar sunt: ​​controlul asupra transferului corect și în timp util a fondurilor la bazele financiare ale autonomiei locale; monitorizarea respectării proporțiile alocării de fonduri între municipalități și bugete mai mari; Fondurile financiare Monitorizarea structurii de conformitate ca și în formarea și utilizarea lor (controlul asupra utilizării fondurilor) și t. d.

Compoziția finanțelor municipale. Efectuarea autorităților teritoriale ale funcțiilor lor impune formarea de resurse fiscale permanente, autoritatea legală relevantă. următoarele elemente de bază (link-uri) sunt alocate în teoria finanțelor municipale:

1. fonduri de la bugetul local;
2. fonduri de la bugetul municipal;
3. Municipal de credit (autoritate datorii, inclusiv un împrumut municipal, și datoria autorității);
4. proprietate municipală (finanțe întreprinderi municipale);
5. alte active financiare și activele deținute de către autoritățile locale.

În practică, unele dintre aceste link-uri pot fi oportunități lipsesc din cauza formării lor sunt determinate de legislația națională. Acest lucru se aplică elemente, cum ar fi fondurile extrabugetare, credite municipale și alte surse financiare, a căror utilizare poate fi foarte limitată, până la o interdicție totală. Prin urmare, principalul și, uneori, doar link-ul de la stânga la bugetele locale și finanțele întreprinderilor municipale.

Fondurile bugetare municipale sunt întotdeauna strict alocate, atât de caracteristic acestor fonduri sunt indicate în mod clar scopul creării și funcționării acestora, după cum se reflectă într-un regulament al administrației locale; țintă legarea de diferite tipuri de câștiguri legate de costuri; independență organizatorică asigurată de crearea unei structuri speciale, mijloacele de control al fondurilor.

Sursele de fonduri extrabugetare pot fi: un mod special stabilit prin decizii ale autorităților locale plăți și de taxe către fondurile vizate; contribuțiile voluntare ale persoanelor fizice și juridice; venituri din aparate de gestionare a activității de afaceri a unui fond; sancțiuni pentru poluarea mediului și alte încălcări de mediu și legislația de mediu; alte surse de fonduri. În funcție de metoda de colectare a fondurilor în fondurile (de exemplu, o parte din fondurile bugetare poate fi configurat pentru asigurare sau metoda de credit), contribuțiile la fond pot avea un nerambursabil (de exemplu, un mijloc de auto-impozitare a cetățenilor) sau un caracter de retur (contribuțiile la fondurile de construcție de locuințe și de investiții, fonduri municipale, format cu efect de levier).

Creditul Municipal - un set de relații de credit apărute între autoritățile locale și persoanelor fizice și juridice, în care autoritatea locală acționează în calitate de creditor (fonduri furnizate alte părți), în calitate de debitor (atragerea de fonduri ale persoanelor fizice și juridice), sau ca un garant (ia responsabilitatea pentru rambursarea datoriei altora). Cel mai adesea, autoritatea locală acționează în calitate de debitor, cu toate acestea, acest drept este adesea limitată, până la interdicția de împrumut de la niveluri mai ridicate de guvernare. Restricții în domeniul relațiilor cauzate de necesitatea de a preveni apariția dezechilibrelor structurale ale bugetelor locale și de faliment municipale.

companii financiare care sunt în proprietate municipală, - elementul inerent al finanțelor municipale în toate țările. Prin activele aferente proprietății municipale, deținută de o autoritate locală. Imobil situat în proprietate municipală atribuite întreprinderilor și instituțiilor municipale în posesia, utilizarea și eliminarea. drepturile de proprietate, în numele municipalității efectuează autoritatea locală și alte persoane.

Proprietatea municipală poate fi: