Conceptul de serviciu public 1
Există o varietate de model de serviciu public.
„Munca“ Modelul presupune că un individ intră într-o relație cu angajarea unei autorități publice și de competența postului participă la exercitarea puterilor acestui organism. Dezavantajul acestui model sunt: orientarea profesională a eforturilor pentru a atinge un scop mai privată a autorităților publice în ceea ce privește scopul statului; dezagregarea Institutului de serviciu public în fragmente multiple, adesea caracterizate prin absența unor relații stabile.
„Serviciul“ modelul vede serviciul public ca un sistem specific de servicii concepute pentru a satisface nevoile, interesele și scopurile vieții sociale a oamenilor. În multe țări, factorul determinant în stabilirea statutului de serviciul public organizației este de a furniza servicii publice.
„Politică“ model de serviciu public, în general, se reduce la. Că serviciul este în aceeași direcție ( „sus“) - suportul administrativ al liderilor politici, iar în altul ( „jos“) - un mijloc de decizii politice în viață.
„Administrația publică“ model de serviciu public se bazează pe recunoașterea rolului cu multiple fațete a statului în viața societății moderne, relevanța introducerii tuturor formelor de autoritate de stat în cadrul juridic, necesitatea de a garanta drepturile și libertățile cetățenilor, precum și relațiile de piață.
„Liberal-piață“ model de serviciu public este conectat cu luarea în considerare a guvernului de stat ca același element de ordine al relațiilor de piață în combinație cu alte elemente :. bunuri de capital, munca, servicii, etc. De asemenea, are o valoare de piață, pentru care societatea sau instituțiile sale financiare și economice dobândesc dacă este necesar.
„Mixt“ ( „combinată“) de modele de servicii publice sugerează că, în funcție de circumstanțe, factorii interni și externi ai pune accent pe orice lider de drum.
Alegerea modelului de serviciu public românesc, condiții adecvate de România și determină vectorul de dezvoltare a legislației serviciului public.
Oamenii de stiinta nota limitările materialului teoretic, normativ și practice cu privire la problemele de serviciu public. Din păcate, practica este înainte de teorie. Reglementarea juridică a serviciului public de astăzi nu este rezultatul unei reflecții și dezbateri, precum și o condiție prealabilă pentru ei.
a) normele, reglementările, standardele, procedurile, structuri, și alte elemente care dicteaza ordinul guvernului, precum și cerințele pentru cei care sunt direct implicate în relațiile de putere, managementul de stat a proceselor sociale (componenta juridică);
Serviciul public este strâns legată de următoarele instituții:
Apariția institutului serviciului public din România modernă nu a putut să rămână în afara atenției reprezentanților diferitelor ramuri ale cunoașterii științifice. Toți cei care sunt într-un fel sau altul au fost și continuă să se ocupe de problemele de personal, odată ce a cunoscut o schimbare radicală în domeniul cercetării în sfera de activitate a organelor de stat. În legătură cu formarea unui nou România ca statul de drept cea mai mare atenție problemelor de serviciu public a început să plătească avocați și mai ales specialiști în domeniul dreptului administrativ, care încă din timpul fostei Uniuni Sovietice concentrat de cercetare în serviciul de teren în organele de stat.
Cum de organizare și de management al institutului serviciului public are următoarele caracteristici: în primul rând, o asociație de funcționari publici, punerea în aplicare a managementului afacerilor publice și organizarea societății; în al doilea rând, a ordonat formarea structurală, un set de reguli de organizare, metode, proceduri, reguli, standarde și tradiții de organizare a reglementării activităților comune și coordonarea funcționarilor publici, oferind interacțiunea coerenței serviciilor publice de componente pentru a-și atinge obiectivele.
Instituția juridică a serviciului public - un sistem de norme juridice care reglementează relațiile în procesul de organizare a sistemului serviciului public, statutul funcționarilor publici, garanțiile și procedurile de punere în aplicare, precum și mecanismul de serviciu public. Serviciul public este împărțit în serviciul public federal și serviciul public a subiectului România.
Cele mai multe dintre savanți juridice române consideră pe bună dreptate, că instituția juridică a serviciului public are un caracter public (deoarece se bazează pe mai degrabă decât interesele personale comune private și). Iată ce scrie pe acest subiect, de exemplu, NM Kazantsev: „serviciu public, fiind format ca o instituție de drept public, și conferă statului proprietățile unei instituții de drept public.
În cazul în care serviciul public este reglementat în mod exclusiv ca o instituție a raporturilor juridice civile, pe baza unor contracte și acorduri de muncă între conducătorii organelor de stat și cetățeni să se înroleze, statul însuși încetează să mai fie o instituție de drept public, devine un fel de corporație privată, deținută de coadă unul, ceilalți oameni politici aleși popular în timpul mandatului lor, starea de cotitură roata tot drumul spre stânga și spre dreapta. „, de aceea dispositive ( admisibile) normele regimului de serviciu public ale legislației muncii nu respectă caracterul public și juridic al acestei instituții, aceasta nu ține cont de statutul inegal al persoanelor juridice - de stat și de funcționar public.
Pentru caracterul de serviciu public al peremptorie regim de reglementare (permisiv), care este determinată de principiul - numai permis, care este menționat în mod expres în lege. În acest context, serviciu public poate fi definit ca o instituție globală de drept public, format dintr-un set de reguli de drept public (constituțional, administrativ, financiar, penal), care reglementează relațiile dintre funcționarii publici și stat peste atribuțiile funcției publice, precum și între funcționarul public și cetățeanul (societate în general).
În cele din urmă, serviciul public pot fi atribuite instituțiilor politice. instituții politice - este, în primul rând, posibilitatea de a organiza comunitatea, forma de organizare de a uni oameni într-o anumită comunitate, care se bazează pe voința colectivă, și viața a imaginilor; În al doilea rând, modelul ideal al asociațiilor de oameni în curs de dezvoltare cu privire la puterea și influența pe care o sprijină integrarea individului și colectiv, de manipulare a comunității și bazându-se pe valori colective, principii de organizare, norme raționale (stabili) și în al treilea rând, - realizarea și reproducerea modelelor (sisteme principii și reguli, reglementări și obiective) de comunicare în structura practicii totală a activității politice a indivizilor și a grupurilor, societatea umană în ansamblul ei.
Elementul cel mai masiv este serviciul public federal din ramura executivă. Aici este concentrată aproape 90% din numărul întregului corpus de funcționari publici federali. În cadrul organismelor judiciare din serviciul public federal afectează structura sistemului judiciar.
Principalele componente ale sistemului serviciului public sunt funcțiile publice și funcționarii publici. Executarea de posturi se bazează pe o vastă rețea de relații între funcționarii publici. Aceste relații apar, în conformitate cu punerea în aplicare specifică a principiilor de organizare de serviciu public federal - ierarhia pozițiilor, o definiție clară a funcțiilor de locuri de muncă, recrutarea angajaților pe baza unor calificări profesionale, promovarea bazată pe baza de planificare a carierei, monitorizarea performanței angajaților, promovarea muncii lor și altele.
Funcționarea sistemului federal serviciului public furnizat de un număr de subsisteme, cum ar fi subsisteme de posturi, promovare, formare și dezvoltare, beneficii și limitări, informații, etc. Datorită interacțiunii dintre componentele serviciului public federal este modul în care sistemul dobândește proprietăți noi care îl deosebesc de proprietățile părților componente (de exemplu, integritatea, o diviziune clară a muncii, componente de conectivitate, functionalitate, eficienta, unitatea de abordări la soluția unei anumite clase de probleme, utilizarea normelor organizatorice și juridice comune, norme standarde și tradiții colab.).
Pentru funcția publică din România. stabilită de Constituția România include poziții:
Prezident Rumynii (articolele 11, 80)
Președinte al Consiliului Federației al Adunării Federale România (art. 101)
Vicepreședinte al Consiliului Federației al Adunării Federale (articolul 101);
Președintele Dumei Adunării Federale (articolul 101);
Vicepreședinte al Dumei Adunării Federale (articolul 101);
Guvernul român Scaun (art 103, 110);
Vicepreședinte al Guvernului român (110 v.);
Ministrul federal (articolul 110.);
Judecător al Curții Constituționale din România (articolul 128);
Judecător al Curții Supreme de România (articolul 128);
judecător român al Curții Supreme de arbitraj (articolul 128);
un judecător al Curții Federale (articolul 128);
Procurorul general al România (articolul 129.);
Avocat România subiect (articolul 129.);
Biroul Procurorului român Procuraturii (articolul 129.);
Președinte al Băncii Centrale a România (articolul 83.);
Plenipotențiar reprezentant al Președintelui România (n „la“ articolul 83 ..);
Scaun Numărarea Camera (f "g" h 1 st 103 ...);
Vicepreședinte Numărarea Camera (f "și" h 1 st 102 ...);
Auditor Numărarea Camera (f "și" h 1 st 102; ... N "g" h 1 st 103 ...);
Ombudsmanul (n. "D" ch. 1, v. 103)
Entitățile de funcții publice din România stabilite prin Constituție, statutele, legile subiecților din România pentru executarea directă a competențelor organelor de stat la subiecții România pot fi prezentate într-o formă sistematică a legilor regionale privind serviciul public sau sunt enumerate într-un act juridic separat.